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清远市人平易近当局关于印发清远市周全展开工程扶植项目审批制度改革实施筹划的告诉
来源:市当局办公室  义务编辑: 市当局办公室   点击数:-  发布时间:2019-07-16 06:45

QYFG2019013


 

清远市人平易近当局关于印发清远市周全展开工程扶植项目审批制度改革实施筹划的告诉

 

各县(市、区)人平易近当局,市当局各部分、各直属机构:

《清远市周全展开工程扶植项目审批制度改革实施筹划》曾经七届38次市当局常务会议审议经过过程,现印发给你们,请卖力贯彻履行。实施中碰到的成绩,请径向市住房城乡扶植局反应。

 

 

 

清远市人平易近当局            

2019年7月3日

 

清远市周全展开工程扶植项目审批制度

改革实施筹划

 

为贯彻落实党中心、国务院关于优化营商情况的决定计划安排,根据《国务院办公厅关于周全展开工程扶植项目审批制度改革的实施看法》(国办发〔2019〕11号)、《住房城乡扶植部办公厅关于印发工程扶植项目审批制度改革实施筹划编制要点的函(建办法电〔2019〕14号)》和广东省人平易近当局关于印发《广东省周全展开工程扶植项目审批制度改革实施筹划》(粤府〔2019〕49号)精力,结合我市实际,制订本实施筹划。

一、整体请求

(一)指导思维

以习近平新时代中国特点社会主义思维为指导,以推动当局管理体系和管理才能现代化为目标,以便利企业和大众干事为导向,周全展开我市工程扶植项目审批制度改革,构建迷信、便捷、高效的工程扶植项目审批和管理体系,加快“广清一体化”和“入珠融湾”办法,完成更高质量生长。

(二)改革内容

展开房屋修建和城市基本举措措施等工程扶植项目(不包含特别工程和交通、水利、动力等范畴的严重年夜工程)审批制度全流程、全覆盖改革,包含从项目立项至落成验收和公共举措措施接入办事全过程,覆盖行政许可等审批事项和技巧审查、中介办事、市政公用办事和立案等其他类型事项,完成同一审批流程,同一信息数据平台,同一审批管理体系,同一监管方法。

(三)重要目标

2019年上半年,全市当局投资项目审批时间紧缩至100个任务日以内,社会投资项目审批时间控制在60个任务日以内,个中,带筹划出让地盘及小型社会投资项目审批时间控制在45个任务日内,初步建成工程扶植项目审批制度框架和信息数据平台,并与省级审批信息数据平台对接;到2019岁尾,根本建成工程扶植项目审批制度体系,工程扶植项目审批管理体系与相干体系平台互联互通;到2020年上半年,根本建玉成市工程扶植项目审批和管理体系,审批效力进一步进步。

2、改革义务

(四)同一审批流程

1.优化审批事项。综合采取精减审批事项和条件、下放审批权限、归并审批事项、改变管理方法、调剂审批时序、履行告诉承诺制审批等办法,周全清理和优化工程扶植项目审批事项。履行审批事项同级化、属地化以下放或拜托等方法将可以或许下放(拜托)的审批权柄由各县(市、区)实施。参照省工程扶植项目审批事项清单,制订全市工程扶植项目审批事项清单,并实施静态管理。我市的审批事项清单准绳上要与省审批事项清单保持分歧,超出省审批事项清单范围的,按法式榜样报省工程扶植项目审批制度改革任务引导小组立案并解释来由。(市住房城乡扶植局、市生长改革局、市天然资本局分别牵头,市政务办事数据管理局、市司法局等相干部分派合,时间节点详见附表,下同)

2.制订标准化审批流程。将工程扶植项目审批流程重要划分为立项用地筹划许可、工程扶植许可、施工许可、落成验收四个阶段,并明白各阶段重要审批环节,其他行政许可、强迫性评价、中介办事、市政公用办事和立案等事项归入相干阶段处理或与相干阶段并行推动。审批流程控制在100个任务日以内,个中:立项用地筹划许可阶段控制在40个任务日以内(社会投资项目控制在14个任务日以内),工程扶植许可阶段控制在30个任务日以内(社会投资项目控制在16个任务日以内),施工许可阶段审批时间控制在18个任务日以内,落成验收阶段审批时间控制在12个任务日以内。立项用地筹划许可阶段和工程扶植许可阶段由天然资本部分牵头担任,施工许可阶段和落成验收阶段由住房城乡扶植部分牵头担任。牵头部分根据省工程扶植项目审批流程图示范文本,担任建立标准化审批流程,制订全市工程扶植项目审批流程图,明白当局投资项目和社会投资项目标审批阶段、审批部分、审批事项和审批时限等。根据项目类型、投资种别、范围大年夜小等,进一步细化制订不合类型工程扶植项目审批流程图;同时担任制订并实施并联审批管理办法,组织调和本阶段并联审批,实施“一家牵头、并联审批、限时办结”。政务办事数据管理部分担任兼顾做好全流程各审批阶段的连接。(市天然资本局、市生长改革局、市住房城乡扶植局、市政务办事数据管理局分别牵头)

3.履行区域评价。在各类开辟区、家当园区、新区和其他有条件的区域,履行当局同一组织有关部分或许拜托第三方机构先行展开压覆重要矿产资本、情况影响、节能、地质灾害风险性、地动安然性、气候可行性、洪水影响、水资本论证、水土保持、文物考古查询拜访勘察、雷电灾害等事项的区域评价,在地盘出让或划拨前主意向扶植单位告诉相干扶植请求,照应的审批事项实施告诉承诺制。未实施区域评价的,地动安然性评价可在工程设计前完成,情况影响评价、节能评价等评价评价和取水许可等事项可在开工前完成。鼓励展开全域评价,并对文物保护单位、汗青修建、古树名木、地下管线等展开近况普查。(市天然资本局牵头,相干部分派合)

4.建立项目策划生成和筹划结合评审机制。制订项目策划生成管理办法,建立当局投资项目储备库,制订项目入库、出库条件。加强前期任务调和,依托“多规合一”营业协同,项目主管部分牵头组织生长改革、天然资本、住房城乡扶植、交通运输、生态情况等相干部分提早参与,并约请行业专家对项目扶植的内容、标准、范围等停止结合评审,稳定工程扶植筹划,防止后续反复调剂。(市生长改革局、市天然资本局分别牵头,相干部分派合)

5.履行项目扶植条件和管控请求清单制。天然资本部分会同有关部分和市政公用办事企业周全提进项目扶植相干管控请求、技巧设计要点和市政公用基本举措措施连接设计、迁改请求,构成“地盘资本和技巧控制目标清单”,在地盘出让时一并交付扶植单位,并作为项目审批管理、技巧审查的重要根据。(市天然资本局牵头,相干部分派合)

6.简化项目立项和用地审批手续。对归入县级及以上当局投资筹划或经当局核定的专项筹划、行动筹划、近期实施筹划等明白的项目,部分改扩建项目和总投资5000万元以下的项目,扶植单位可先行展开勘察、设计等招标任务,生长改革部分可直接报批可行性研究申报。对总投资1000万元以下的项目直接批复初步设计概算。立案类企业投资项目全部实施网上告诉性立案。天然资本部分要将划拨用地项目标选址看法书与用地预审、扶植用地筹划许可与扶植用地赞成手续同步处理。(市生长改革局、市天然资本局分别牵头,相干部分派合)

7.优化工程扶植许可。在设计筹划审查时,天然资本部分按需同一、限时收罗交通运输、公安交管、人防、消防、气候等部分看法,其他部分不再对设计筹划停止伶仃审查。当局投资项目曾经过过程工程扶植筹划结合评审的,可不再停止设计筹划审查。履行工业项目地盘带筹划出让制度,关于带筹划出让地盘的项目,不再对设计筹划停止审查。用地预审看法可作为应用地盘证明文件请求处理扶植工程筹划许可证。对工业、仓储物流项目和教导、文明体育等公共举措措施项目,扶植工程筹划许可证核发履行告诉承诺制,由扶植单位对设计筹划符合设计标准、面积目标真实性、设计图文分歧性作出承诺,审批部分加强事中过后监管。(市天然资本局、市住房城乡扶植局分别牵头,相干部分派合)

8.实施结合审图。将消防、人防、技防等技巧审查并入施工图设计文件审查,相干部分不再伶仃停止审查。住房城乡扶植部分根据省的施工图设计文件结合审查管理制度,制订详细的实施细则,结合全省多审合一电子审图体系,实施施工图设计文件无纸化申报、审查和审核确认。(市住房城乡扶植局牵头,相干部分派合)

9.简化施工许可手续。将质量安然监督挂号手续与施工许可证核发归并处理。关于不触及新增用地且原有地盘取得合法用地手续的改建项目,无需提交用地赞成手续证明文件;关于不增长修建面积、修建总高度、修建层数和不触及修改外立面、不降低修建构造安然等级和不改变应用性质的改建项目,无需提交扶植工程筹划许可证。研究放宽施工许可处理的工程投资额和修建面积的限额标准。(市住房城乡扶植局牵头,相干部分派合)

10.调剂市政基本举措措施审批和报装时序。扶植单位可在取得施工许可前完成修建渣滓处理核准、排污许可等手续。工程扶植项目触及的占用、迁改市政基本举措措施和门路、公路、绿地等审批事项,相干部分并行审批,限时办结。将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基本举措措施报装手续提早到开工前处理,落成验收后直接处理接入事宜。(市住房城乡扶植局、清远供电局、市通信扶植管理办公室牵头,相干部分派合)

11.实施限时结合验收和结合测绘。对筹划、地盘、消防、人防、档案等专项验收实施同一落成验收图纸和验收标准,同一组织实施和限时完成,同一出具验收看法。住房城乡扶植部分根据省的结合验收管理办法,制订详细的实施细则,进一步明白验收流程和时限等。对落成验收触及的筹划条件核实丈量、人防丈量和不动产测绘等,扶植单位可以拜托具有照应测绘天资的机构实施,实施“一次拜托、结合测绘、成果共享”。天然资本部分根据省的结合测绘制度,制订详细的实施细则,明白丈量技巧标准、测绘成果请求、操作流程及测绘成果审核机构。(市住房城乡扶植局、市天然资本局分别牵头,相干部分派合)

(五)同一信息数据平台

1.建立工程扶植项目审批管理体系。结合广东“数字当局”改革扶植,依托政务大年夜数据资本,按照“横向到边、纵向究竟”的准绳,扶植能覆盖市级相干天性性能部分和各县(市、区)能与省体系完成数据及时共享的市级工程扶植项目审批管理体系。该体系应具有“多规合一”营业协同、在线并联审批、统计分析、监督管理等功能,在“一张蓝图”基本长停止受理、审批、流转,对审批事项、审批环节、审批节点停止全过程跟踪督办,根绝体外轮回,财务部分要在体系扶植资金安排上赐与保证。(市政务办事数据管理局、市天然资本局分别牵头,市财务局、市住房城乡扶植局、市生长改革局等相干部分派合)

2.完美信息共享应用。加快推开工程扶植项目审批管理体系与一体化在线政务办事平台、网上中介办事超市、投资项目在线审批监管平台等相干体系平台的互联互通。完美投资项目在线审批监管平台的项目同一代码管理,完成同一代码贯穿工程扶植项目审批全过程。(市政务办事数据管理局牵头,相干部分派合)

(六)同一审批管理体系

1.“一张蓝图”兼顾项目实施。天然资本部分要以现行的城乡筹划和地盘应用整体筹划为基本,展开图斑比对分析、清除差别,叠加整合各部分专项筹划数据,调和部分筹划抵触,构建“多规合一”的“一张蓝图”和营业协同平台,在同一空间坐标上完成各类筹划相互连接和筹划信息共享。完美筹划实施机制,加强“多规合一”营业协同,加快项今朝期策划生成,兼顾调和各部分对工程扶植项目提出扶植条件和须要展开的评价评价事项等请求,为扶植单位落实扶植条件、相干部分加强监督管理供给根据。(市天然资本局牵头,相干部分派合)

2.“一个窗口”供给综合办事。制订“一窗受理”任务规程,建立完美“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”机制。在政务办事大年夜厅整合设立工程扶植项目审批综合办事窗口,实施“一窗通办”,并与工程扶植项目审批管理体系线上线下融合。供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用办事要全部进驻政务办事大年夜厅,供给“一站式”办事,并实施办事承诺制。摸索推行首席办事官等制度,由各审批阶段牵头部分或许政务办事数据管理部清楚白首席办事官,供给咨询、指导、调和或代办办事。(市政务办事数据管理局牵头,相干部分派合)

3.“一张表单”整合申报材料。结合广东政务办事事项“十同一”标准化请求,建立完美审批清单办事机制,主动供给须要审批的事项清单,推开工程扶植项目审批事项无差别化处理。各审批阶段均实施“一份干事指南,一张请求表单,一套申报材料,完成多项审批”的运作形式,准绳上只需提交一套申报材料,不合审批阶段共享申报材料,不得请求请求人反复提交。前序审批成果文书无需请求人提交,干事指南和申报表格同一由牵头部分制订。(市政务办事数据管理局、市生长改革局、市天然资本局、市住房城乡扶植局分别牵头,相干部分派合)

4.“一套机制”标准审批运转。建立健全工程扶植项目审修改革配套制度,明白部分职责,了了任务规程,标准审批行动,落实改革办法。政务办事数据管理部分要建立审批调和机制和跟踪督办制度,调和剂决部分间看法不合,确保审批各阶段、各环节无缝连接,并对审批迟滞行动加强督办。加快展开相干标准性文件的清理,修改或废除与工程扶植项目审批制度改革请求不符合的相干制度。(市政务办事数据管理局、市司法局分别牵头,相干部分派合)

(七)同一监管方法

1.强化事中过后监管。建立以关键环节、关键事项、关键对象为监管重点,以“双随机、一地下”监管为根本手段,以信用监管为基本的新型监管机制。依托工程扶植项目审批管理体系,强化部分协同监管联动任务。公书记知承诺制事项清单和详细请求,审批部分加强对承诺情况停止检查,对未实施承诺的,依法撤消审批决定并穷究相干单位和人员的义务。(市生长改革局、市天然资本局、市住房城乡扶植局分别牵头,相干部分派合)

2.强化信用管理。依托工程扶植项目审批管理体系扶植信用信息平台,实施信用分级分类管理。构建“一处掉信、处处受限”的结合惩戒机制,将背法背规、不实施承诺、故弄玄虚等掉信行动归入信用信息平台,并加强与信用广东网(省公共信用信息体系)互联互通,将掉信主体列为重点监管对象,从严监管。(市住房城乡扶植局、市生长改革局牵头,相干部分派合)

3.标准中介办事。推开工程扶植项目审批相干中介办事机构进驻网上中介办事超市。指导中介办事机构建立办事标准和标准,优化办事流程,进步办事质量。标准中介办事机构及执业人员从业活动,严肃查处背规收费、出具虚假证明申报等背法背规行动。(市政务办事数据管理局牵头,相干部分派合)

3、保证办法

(八)加强组织引导

成立以市当局重要担任同志为组长的工程扶植项目审批制度改革任务引导小组,制订改革实施筹划和改革时间表、道路图,细化分化义务、明白部分义务、落实任务办法,建立任务专班,确保按时保质完成改革目标义务。引导小组办公室设在市住房城乡扶植局,担任组织调和、催促指导、兼顾推动落实各项义务,做好跟踪评价,及时总结推行经历做法。相干天性性能部分担任按照本实施筹划分工请求,加强协作、密切合营,构成改革协力,组织落实本范畴改革义务。(市住房城乡扶植局牵头)

(九)加强催促落实

加强跟踪、催促和检查,建立以市场主体感触感染为重要目标的评价评价机制,展开工程扶植项目审批制度改革全流程、全覆盖和“四同一”落实情况的评价评价。建立改革地下制度,接收社会监督。(市住房城乡扶植局牵头)

(十)加强宣传培训

经过过程多种情势,及时宣传报导工程扶植项目审修改革的政策办法、任务停顿和成效,促进社会公众对改革任务的懂得和支撑,及时回应大众关怀。经过过程展开集中培训,强化引导干部、任务人员的改革认识,进步改革才能。经过过程多种情势持续展开对办事对象的营业培训和政策指导,周全解读相干政策,进步营业程度。(市住房城乡扶植局牵头)