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清远市人平易近当局关于2019年法治当局扶植任务情况的申报
来源:本网  义务编辑:   点击数:-  发布时间:2020-01-22 16:58


清远市人平易近当局关于2019年法治当局

扶植任务情况的申报

 清府〔2020〕2号

省人平易近当局:

2019年以来,我市深刻进修贯彻习近平总书记观察广东、观察清远重要讲话精力,卖力落实国度、省和市委决定计划安排,全市各级行政部分自发践行新生长实际,严格落实《广东省法治当局扶植实施纲领(2016—2020年)》和《清远市法治当局扶植实施筹划》,赓续完美深化行政审批制度改革、“放管服”改革的制度配套,推动当局天性性能和职责法定化,优化法治化营商情况,及时回应和积极处理大众反应激烈的热点难点成绩,晋升依法行政才能,法治当局扶植取得新停顿。现将有关情况申报以下:

一、2019年法治当局扶植重要情况

(一)依法周全实施当局天性性能,优化营商情况。

一是周全深化行政审批制度改革。建立承诺制和“容缺受理”制度,可容缺受理事项梳理占行政许可事项66.5%,企业创办时间紧缩至3个任务日以内,投资项目处理克日压减至5个任务日以内,社会投资类扶植工程审批全流程压减至60个任务日以内。二是周全实施权责清单编制任务,加大年夜简政放权力度,持续撤消、下放市级行政许可事项33项。三是进步政务办事才能。完美广东政务办事网清远分厅办事功能,加快履行“广清通办”营业,守旧“粤省事·清远”移动平易近生办事平台,全市新挂号各类市场主体3.9万户,增长7.2%。四是优化法治化营商情况。出台《清远市人平易近当局废除倒霉于平易近营经济生长市当局标准性文件决定》,展开律师办事平易近营企业、深化一村(社区)一司法参谋和精准“司法扶贫”任务。五是全力推动村(社区)综治中直接入视频监控图象资本。全市319个行政村综治中直接入村稳重要门路卡口、黉舍、幼儿园、广场、宗教场合等人员密集场合和人平易近大众公共活动场地的视频监控资本,接入视频监控摄像头共11483个,进一步保证人平易近群众人身家当安然。

(二)完美依法行政制度体系,供给有力制度保证。

一是加强重点范畴当局立法。出台省内首部情况教导范畴当局规章《清远市情况教导规定》,完成处所性律例《清远市实施〈中华人平易近共和国大年夜气污染防治法〉办法》在当局阶段的合法性审查法式榜样,《清远市排水管理办法》拟列为2020年的重点立法建议项目,为打赢污染防治攻坚战夯实法治基本。二是从严把控市当局标准性文件的立项数量和制发质量。严格落实2019年市当局标准性文件立项筹划,压减标准性文件数量,标准性合法性审查从“后置审核”向“前置办事”改变,加强向省当局及本级人大年夜标准性文件立案任务,标准性文件整体质量明显晋升。三是建立公平竞争外部审查机制。落实公平竞争外部审查法式榜样,试点展开第三方评价任务,依法禁止和改正各类滥用行政权力清除限制竞争行动。

(三)推动行政决定计划迷信化、平易近主化、法治化,决定计划质量赓续进步。

一是健全依法决定计划机制。严格落实合法性审查机制,未经法制审核或审核不经过过程的不得上会评论辩论,广泛制订部分严重年夜行政决定计划事项听证目次并向社会公布,专家论证和风险评价程度赓续进步。二是坚稳严重年夜行政决定计划个人评论辩论决定。市当局或许部分严重年夜行政决定计划,实施由当局常务会议或许部分引导班子会议评论辩论决定,个人评论辩论情况和决定照实记录和存档。三是推动当局司法参谋任务。率先建立健全当局司法参谋待遇付出制度,鼓励司法参谋在参与当局严重年夜投资基金项目、严重年夜国企改革、城市整体筹划和地盘应用整体筹划等严重年夜行政决定计划的司法论证中发挥积极感化。

(四)严格标准公平文明法律,进步行政法律才能和程度。

一是周全推动行政法律“三项制度”。建立健全“三项制度”配套清单、规矩,完美行政法律公示信息外部审核和管理制度,进一步推行、应用广东省行政法律公示平台数据采个人系,行政法律公示任务赓续加强;履行法律全过程记录,对轻易惹起争议的行政法律过程停止灌音记录,法律过程信息全程记录,做到法律全过程留痕和可回溯管理;明白法制审核任务机构,配齐配强法制审核人员,推动严重年夜法律决定法制审核周全覆盖。二是周全落实施政法律义务制。展开法律檀卷评查、行政法律专项督察,组织展开行政法律人员综合司法知识网上测验,严格落实施政法律人员持证上岗制度和资格管理制度。三是周全推动重点法律范畴严格法律。食品药品、安然临盆、情况保护等重点法律范畴加大年夜法律力度和法律频次,治安范畴周全加强社会见巡查防控任务,展开活动人口信息收集更新及治安隐患排查整治专项行动,推动公共安然隐患排查管理行动,持续深化交通运输安然,保证人平易近大众亲身好处。四是周全履行“双随机、一地下”制度,县级以上当部分分建立随机抽查事项清单、检查对象名录库、法律检查人员名录库和制订随机抽查任务细则,推动随机抽查事项全覆盖;五是加强信用监管。信用清远对外地下信息资本16552889条数据,并供给小我信用查询搜刮、企业信息查询搜刮、同一社会信用代码查询、企业信用信息公示、信用相干政策律例等办事。六是行政法律和刑事司法有效连接。完美案件移送标准和法式榜样,建立行政法律机关、公安机关、审查机关、审判机关信息共享、案情传递、案件移送制度,“两法连接”信息共享平台录入行政法律立案案件2157件,行政法律机关移送公安机关案件108件。

(五)周全推动政务地下,打造阳光当局。

一是积极展开标准性文件配套政策解读。市当局办公室全年印发56份标准性文件,均配套照应的政策解读文件并在市当局门户网站停止公布,有效宣传解释政策,扩大年夜政策影响。二是门户网站管理任务下台阶。国办与省当局办公厅持续3个季度网站抽查,我市抽查合格率达100%。三是市当局门户网站影响力稳步晋升。市当局门户网站环绕重点范畴加大年夜信息地下力度,发布文章共9541篇,网站拜访人次1957637,新自力访客948429,影响力稳步晋升。四是政务新媒体生长安康有序。充分发挥政务新媒体推动政务地下感化,应用图解、数说、问答等方法加强政策解读的后果,依托“粤省事”、“互联网+督查”等平台强化政务便平易近办事,进步企业、公众对政务信息和政策的“取得感”,助力打造办事型当局。

(六)强化对行政权力的制约和监督,实在把权力关进制度的笼子。

一是保持党对法治当局扶植的引导。在市委周全依法治市委员会引导下,分别召开立法、法律、背法普法、司法调和小组会议,对年度重要任务作出安排;市、县两级当局每年向同级党委、人大年夜常委会和上一级当局申报年度法治当局扶植情况,主意向党委申报法治当局扶植中的严重年夜成绩,同时经过过程报刊、当局网站等向社会地下,接收人平易近大众的评断和监督。二是自发接收人大年夜监督、平易近主监督、司法监督。及时处理人大年夜代表建议和政协委员提案,落实审查机关、审判机关司法建议,尊敬并履行失效裁判。三是加强行政监督和审计监督。展开“天价烟”、部分高等酒特别定制、应用宝贵特产类特别资本谋取私利等成绩专项整治行动,强化权力制约和监督;依法展开审计,促进被审计单位完美本身制度扶植,依法依规管理和应用国有资金、资产和资本,积极推动审计全覆盖。四是加强社会监督和赞扬管理。建玉成市同一热线话务平台,同一受理全市各级当局天性性能范围内的咨询、赞扬、告发、看法和建议等非紧急类诉求;建立健全12345当局办事热线平台,人工接听办事时间为7×24小时,完成了全天候24小时为市平易近供给人工接听办事。

(七)依法有效化解社会抵触,保护人平易近大众合法权益。

一是赓续完美综治中间扶植和网格化办事管理相干任务,有效防备管控影响社会安定成绩。全市县、镇、村三级综治中间共新增网格事宜100776宗,办结99705宗(含积累事宜),办结率为98.94%。二是加强行政复议任务。推动行政复议案件受理便平易近化,把市县两级基层行政复议案件受理点设到基层司法所一级,打通大众行政复议维权“最后一千米”;处理行政复议案件155宗,比上年度全年办案数进步14%,充分发挥行政复议监督纠错与化解社会抵触的功能优势。三是增能人平易近调剂任务。摸索建立清远特点专职人平易近调剂员扶植机制,成立连山“玖哥调剂任务室”、佛冈“老张调剂任务室”等一批以小我定名的人平易近调剂任务室,个中连山“玖哥调剂任务室”担任人离退休干部陆耀玖获评全国先辈小我,小我调剂品牌任务室创建任务初见成效;推动人平易近调剂组织向天然村或村(居)平易近小组延长,全市各级调剂组织共化解各类抵触胶葛7931件,调剂成功7811件,成功率98.4%,依法有效化解社会抵触。四是落实“五级同创”,推动基层依法管理。342个村(社区)新获省级“平易近主法治村(社区)”称号。五是完美信访任务制度。抓泉源管理和机制完美,落实引导包案制度,展开重点信访事项化解处理情况专项督查,出力处理大众公道合法诉求,有力保证全市社会大年夜局调和稳定。

(八)加强依法行政组织保证和机制落实,加快法治当局扶植。

一是加强法治教导培训。举办2019年度法治清远(依法行政)营业培训班,各地各部分展开当局常务会议法治专题讲座和引导干部法治专题培训班,晋升当局任务人员依法行政营业才能。二是深刻进修贯彻宪法,落实“谁法律谁普法”普法义务制。安排以宪法为重点的“司法六进+”活动,全市共举办宪法教导大年夜教室近400场次,参加人数达25.4万人次,派发法治宣传材料60多万份,完玉成市中小黉舍宪法教导全覆盖;开设清远电台FM88.7“以案释法”栏目,与清远电视台联办“生活与法”栏目,与《清远日报》共建法治栏目,组织“887律师军师团”参与节目、答疑释惑,组织多期引导干部旁听庭审活动,推动清远市青少年法治教导实际基地落成。三是充分发挥法治督察考评的指示棒感化。将法治清远(依法行政)考评成果归入年度绩效考察,鼓励和引导各地各部分以成绩为导向,补短板强弱项,进步全市依法行政任务全体程度,稳步有序推动法治当局扶植任务。卖力展开市对县(市、区)的法治当局扶植周全督察。全市2018年度依法行政考评顺利完成,各考评对象单位均为优胜以上等次,依法行政情况社会公众满足度赓续晋升,客不雅反应出全市依法行政任务取得了必定的进步。

2019年,我市推动依法行政、加快法治当局扶植任务固然取得必定成就,但依然存在一些比较明显的脆弱环节、任务短板和缺乏成绩,招致在2018年度法治广东考评中处于落后地位。重要表示在各级各部分的一些引导和任务人员法治不雅念不强,党政重要担任人实施推动法治扶植第一义务人职责力度不敷,修建法治化营商情况和保护平易近营企业生长存在脆弱环节,构建体系完全、迷信标准、运转有效的依法行政制度和健全迷信化平易近主化法治化行政决定计划机制方面有待进一步完美,行政法律不严格不标准、行政法律信息地下不敷等景象仍有出现,影响法治当局扶植任务的进一步推动和进步。

2、2020年法治当局扶植初步假想

2020年是中共中心、国务院《法治当局扶植实施纲领(2015-2020年)》提出要“根本建成天性性能迷信、权责法定、法律严肃、地下公平、廉洁高效、背法诚信的法治当局”整体目标的收官之年,我市各级行政机关将高举习近平新时代中国特点社会主义思维巨大年夜旗号,深刻进修贯彻习近平总书记观察广东、观察清远重要讲话精力,果断贯彻履行国度、省和市委决定计划安排,深刻推动依法行政,加快完成法治当局扶植各项任务义务,为根本建成法治当局整体目标,推动我市经济高质量生长,供给坚实的法治保证。

(一)压实义务,实在加强党对法治当局扶植任务的引导。周全贯彻落练习近平总书记重要讲话精力,加强“四个认识”、果断“四个自负”、践行“两个保护”的详细行动,实在保证党中心、国务院关于法治当局扶植的各项决定计划安排贯彻落实。推动落实《清远市法治当局扶植实施筹划》,贯彻高质量生长的根本请求,出力处理好依法行政任务生长不均衡不充分红绩,从全局的高度进一步加强扎实做好依法行政任务的义务感和紧急感。扩大年夜“述法”覆盖面,加强“述法”实效性,加强成果应用,周全加大年夜“述法”力度。

(二)加快完美习近平总书记关于法治当局扶植重要阐述和重要指导精力,和法治当局扶植思维、政策及实际的进修制度。建立法治扶植第一义务人或许分担法治任务担任人定期组织法治当局扶植进修的机制,带好班子“火车头”,凹陷抓好“引导干部”关键多数法治进修。深刻进修习近平总书记关于法治当局扶植的重要阐述和重要指导精力,深化懂得法治当局扶植作为一项体系性工程所包含的创新当局、廉洁当局、办事型当局扶植的内涵请求,强化法治当局不雅念,推动依法在朝、依法行政、依法决定计划等各项请求落地落实。

(三)晋升重点范畴立法质量。推动当局规章项目库编制和立法专家库扶植。加强立法调研,让立法需求回归根源,更好地办事和容身于社会经济的生长需求,加倍切近和精确地反应出社会大众的真实立法诉求,以成绩和成果导历来肯定立法偏向和促进规章储备项目标建立,加快组建市当局立法专家库。

(四)强化行政标准性文件制订和监督管理。进一步加强《关于加强行政标准性文件制订和监督管理任务的告诉》《关于周全履行行政标准性文件合法性审核机制的指导看法》的进修贯彻,加强培训指导和营业接洽。组织标准性文件审核专项营业培训,晋升各县(市、区)和当局各部分文件合法性审核任务人员的营业程度。经过过程建立搜集群组、访问调研等多种方法,加强营业接洽。

(五)加强行政决定计划标准化扶植。严格落实《严重年夜行政决定计划法式榜样暂行条例》,进一步组织展开《严重年夜行政决定计划法式榜样暂行条例》进修和宣传,深化严重年夜行政决定计划定义的懂得,进步公众参与当局严重年夜行政决定计划的知晓率、参与度,加大年夜严重年夜行政决定计划任务的兼顾安排,制订并公布严重年夜行政决定计划事项目次。

(六)全力推动执律例范化扶植。一是加强法律部队标准化扶植。举办全市依法行政营业培训班、市当局常务会议专题法治讲座,加强各级各部分干部法治思想和依法行政才能,展开行政法律证处理和法律人员综合司法知识网上测验任务,把好行政法律人员准入关。二是深化行政法律机制改革。进一步优化监管和干事流程,整合法律监管平台,加强行政法律任务监督力度,压实施政法律主体义务,进步法律任务效力。三是完美行政法律与刑事司法无机连接制度。进一步标准“两法连接”信息共享平台数据录入任务,防止和根绝案件信息录入的选择性和随便性,确保“两法连接”信息共享平台的数据信息精确、内容详实、有益排查;加强各行政法律机关和公安机关、审查机关的沟通调和,进一步完美案件移送机制。四是促停止政法律信息平台充分发挥感化。严格按照操作规程,落实好各部分行政法律信息平台等信息化任务的专人管理,加强对平台应用情况的监督检查。五是进一步健全行政法律自在裁量基准制度。以周全履行行政法律“三项制度”为抓手,促停止政法律制度机制体系周全完美。

(七)加快进步行政诉讼应诉率。赓续加大年夜行政机关担任人出庭应诉制度宣传力度,扩大年夜该制度在我市各级行政机关和大众中的知悉懂得范围,促使行政诉讼不雅念改变,推动行政机关担任人出庭应诉制度化常态化,合营人平易近法院审判活动,积极履行人平易近法院失效判决。

(八)出力修建公平公平的法治化营商情况。完美行政法律部分间的合营机制,深化信息共享、专业支撑、行业管控、结合督办制度,晋升知识产权保护的法律才能和程度,推动构成平易近营企业司法保证的法律协力,周全推动“修建法治化营商情况保护平易近营企业生长”专项督察成果的整改落实。推动展开“信易+”应用处景开辟,重点开辟“信易贷”、“信易游”、“信易批”、“信易担”等惠平易近便企应用处景。摸底查询拜访市县两级各部分营业体系扶植及应用情况,推动各部分营业体系与市公共信用信息平台对接。

(九)强化行政监督和问责制度,把法治扶植成效作为衡量任务实绩的重要标准。落实把年度法治考评和依法行政考评归入政绩、绩效考评目标任务,落其实干部应用中优先推敲法治素养好、有法治思想的干部提拔机制。大年夜力推动政务地下,严格履行《当局信息地下条例》,供给高效便平易近的公共办事。健全行政监督体系,自发接收平易近主监督,谦虚听取看法和建议,赓续改进任务。加大年夜力度履行党政重要担任人实施推动法治扶植第一义务人职责。周全落实施政问责制度,对行政不作为、掉职掉职、滥用权柄、以机谋私的行动,超出法定权限、背背法定法式榜样做出决定计划和制订发布标准性文件的行动,和因推动依法行政不力,招致产生严重背法行政案件、形成严重年夜社会影响的,要严格按拍照干规定穷究有关人员的义务,倒逼义务落实,实在把依法行政、法治当局扶植各项任务落到实处、见到实效,推动我市定期根本建成法治当局。

特此申报。

清远市人平易近当局

2020年1月9日


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